第38章人才计划
三国志上记载诸葛亮为军师中郎将，署左将军府事。
军师中郎将是诸葛亮的官职，署左将军府事便是诸葛亮的实权了。
这个权力有多大？除开刘备之下，就是诸葛亮最大了。
刘备有开府治事的资格，现在刘备手下的所有人的官职、军职，治理地方的大大小小的官吏都是挂在左将军府，署左将军府便是总理左将军府一切事物的意思。
但是作为刘备集团的二把手，诸葛亮却是低调异常。
其他诸侯对于诸葛亮的了解，也单单只是从他人口中知道这个人很厉害，至于厉害在何处，却没人说出来，于是包括曹操、孙权在内，诸葛亮这个名字对他们来说也只是一个稍微有点印象的名字。
在刘备集团的内部，诸葛亮也十分低调，熟知诸葛亮的也就只有公安城的这些官吏。
至于其他荆南四郡的官吏们，他们也只知道上头有个诸葛亮的二把手，但是收到的一切公文，都是盖着左将军印的公文，诸葛亮没有任何存在感。
而且各项行政命令从公安传达过来，并无不妥之处，也无过分之举，只需要认真施行贯彻执行就可以了，一切都有条不紊。
“亮叔，为什么同一件公文下达，每份内容却有不小的差别？”刘禅站在诸葛亮身侧，看着诸葛亮亲自撰写着征收秋粮的公文，不由疑惑问道。
“阿斗，作为一个施政者，要明白治下郡县的人口、土地，以及一年之中的灾荒情况，再以计算粮食产量以及百姓余粮，来进行秋粮税率的制定。”诸葛亮耐心解释道。
刘禅不解：“非常时期，不是下达一个命令征收多少云云，下面官吏只要执行就可以了吗？”
“若是如此，荆南必定大乱。张羡之乱过去十年，这场动乱也让荆南至今没有恢复，如果再横征暴敛，主公这仅有的根基都会被毁灭。如此说来，你可懂？”
官渡之战时，曹操恐惧刘表出兵北上，于是派出桓阶策反张羡，张羡这个猛人曾担任过零陵太守、桂阳太守、长沙太守，他振臂一呼，荆南四郡俱都跟随他造反。
刘表派出大军攻打张羡，意图收复荆南四郡，但连年不克，最后还是以张羡病死，战事才结束。
这场动乱持续一年余，本就贫瘠的荆南四郡在这场战役中损失惨重，至今十年过去，都不曾恢复过来。
“故而各地的情况不一样，我们所收秋粮税率的也不一样。如果全都制定成十抽四，那么就会对一些人口稀少、产量低下的地区造成巨大的伤害，甚至是饿殍遍野。施政也要因材施政。”
刘禅点了点头：“亮叔，这便是对百姓的恩？那么刑罚呢？你是怎么施行的？施政最好的境界是不是恩威并施，人心咸服？”