高句丽有民三百万，经过数年大战，亡国后又被陈克复残酷清洗。做为原先主导地位的高句丽族被清洗，剩余的也被贬为奴隶，大部份被卖掉。清洗过后，三百万高句丽人人口不过一百五十万左右，陈克复的辽东军民有三十三万。又从中原招来家眷亲属近五十万，而且可以预计，一年内还将会有近百万汉人入辽。
如果就算不加上契丹附入辽东的大贺氏，和一些自愿入辽东的中原百姓，整个辽东目前就已经有人近五十万户、人口近两百万。整个辽东划为七郡，四十九县，平均一郡有民尽三十万，每县有民四万余。这点人口，相比中原很多繁华的大郡相差很大。不过杨广直接裁定，辽东七郡四十九县全为上郡上县的等级标定。
大隋改汉时中央朝廷只任命各地主官，其余属吏一律由各郡太守自辟幕僚的做法。规定所有正九品以上的流内官员，必须由朝廷吏部进行任命。每任三年，不得连任，且县佐级官员必须回避本县任职。
州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割据势力的一个重要因素。有的属吏和举主之间，由于形成了牢固的封建依附关系，往往唯主之命是从，而置封建国家的利益于不顾。自魏晋实行九品中正制以后，世家大族垄断了品第人物；荐举官吏的权力，州郡僚佐的辟署，实际上又为世家大族所左右。这种情况，不利于中央集权。隋文帝把州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，全国九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任，这样就大大加强了中央政斧对地方的控制。
杨广暂时能留陈克复在辽东，就是因为辽东改郡县，兵收府兵。所有的官员都是从中央朝廷任命，这就是为了防止陈克复坐大。
朝廷将辽东七郡定为上郡，各置太守，上郡从三品。置通守为次官、郡丞为第三。其余诸县根据其政务之繁简及地域之主次以定县令之等级。各县均置丞及主簿如故。此时除了辽东全国有郡190个，县1，255个。诸郡每年年终太守或佐贰都要进京述职，称为朝集使。
杨广解散辽东行营，将军队一分为三。除了陈克复外的大将军保留外，其它的将领最高也不过是正四品。而现在辽东七郡，七个太守却全是从三品，刚好比那些将领们高上一点。整个辽东的基调，杨广要的就是偃武修文，休养生息。如果辽东真的按照朝廷设想的那样，那用不了十年，整个辽东就能成为一个和河北一样的中原汉家之地。
七郡太守从三品，通守从四品、郡丞从五品，郡尉从六品，另外每郡有佐官属吏共146人。
四十九县的县令是从六品上，县丞从八品、县尉从九品，属官99人。
此次入辽七郡地方官吏就足足有六千人，而身为左屯卫将军的宇文化及又带来了五千左屯卫府兵兵马，这五千人全部都是拖家带口，举家迁入辽东落户屯口。再加了杨暕的五千侍卫同样是举家迁入辽东，再加上辽王府的一些幕僚，整个这次入辽人数居然达到十万人。不过目前来的是第一批，那大部份的家眷都还是第二批，第三批。