崇祯元年的开始，在一种平静的，又有些诡异的气氛中开始。
一大清早，天色蒙蒙亮，内阁的六位阁臣就碰头，对‘崇祯新政改革纲要’进行讨论，小半个时辰后, 各自离开休息。
倒是内阁中书一干文吏，忙着进行‘润色’，一夜未睡，顶着黑眼圈，继续工作。
紫禁城外的西南角，三司衙门坐落在这里。
都察院后堂。
曹于汴，倪文焕, 许显纯三人对坐, 满脸的疲倦, 显然昨夜同样未睡。
倪文焕看着身前的一堆草本，摇了摇头，道：“各省都有按察司，专管司法，现在，刑部要垂直管刑狱，大理寺要独出审断，都察院要监察……首先，按察司上上下下就不会答应。按察司是各省三司之一，朝廷要拿按察司的权力，等于动地方权力，布政使, 都指挥使必然也不同意, 他们会举起祖制的名头，横加阻挠……”
倪文焕的话，简而言之, 就是朝廷想要拿地方的权力, 地方上下必然不答应，势必反弹。
许显纯明白倪文焕的意思，轻叹一声，疲倦的道：“如果，只是简单的上书就好了……”
地方上反弹朝廷的改革，不会止于上书，必然将以种种手段掣肘，迫使朝廷收回成命。
这是多年的老套路，官场中人熟知。
曹于汴双眼圈很重，抱着浓茶，喝了一口，默然一会儿，道：“自万历以来，朝廷对地方越发失去控制，到了现在，朝廷想要做点什么，千难万难……”
倪文焕打了个呵欠，道：“千难万难已经是好的了，用不了多久, 我们就得去求爷爷告奶奶了……”
等过了年假朝休，朝廷的一项项计划会相继颁布施行, 三法司的改革看似不大，却能直接刺痛地方，一旦反弹，做难的就得是他们了。
他们这些变革，必须要地方配合才能做到，单单依靠朝廷的命令，强行推动，不知道要到什么猴年马月。
曹于汴看向倪文焕，道：“陛下的意思，是先行试验，集中精力，做好一省，最多三省的变革……”
许显纯明白，还是因为难度太大，需要集中力量。
即便如此，三省，怕已经是朝廷的极限，最好是两省。
‘还得离朝廷很近，能够近距离观察到得失，若是出乱子还得容易控制……’许显纯心里想着。
这样想来，那就只有三个地方可选：北直隶、山东道、山西。
许显纯正思索着，耳边忽然响起曹于汴的声音：“许大人，大家都累了，就休息一天吧，咱们晚上……如果得空了，再聚。”
“好。”许显纯惊醒过来，连忙道。