1939年12月底。
一个月前，日本华北方面军为了对抗越来越多的反抗队伍，对**晋察冀抗日根据地进行了一场扫荡，结果，号称“名将”的阿部规秀被**部队炸死。虽然这比不上在多次大战中的损失，但依然让日本军队极其丢脸。
除此之外，北撤的新四军也在大别山重新站稳了脚跟，开辟大别山抗日根据地。数万精锐，力量辐射安徽、湖北、河南三省，在很大程度上影响着长江和淮河流域的战局。
就是在这样的局势中，汪伪政府新任的上海特别市市长周佛海踏进了自己的辖区。
他已经是自汪精卫建立南京伪国民政府之后的第五任上海市市长了。说起来，上海市市长在汪精卫政府中的地位虽然很高，但实在不是一个吉利的位子。第一任市长傅筱庵被自家的厨师砍死；第二任市长因为频频发生的刺杀事件辞了职；第三任市长陈公博，是在从香港赴南京的的过程中暂代了一下这个职务。不久就前往南京担任了汪精卫的立法院院长、军委会常委、政治训练部部长、清乡委员会委员长等职务。之后，上海市长就难选了。好不容易找出了个第四任，曾要在北平一带搞出过不少风波的殷汝耕，结果同样因为上海市频频发生的刺杀事件，一直躲在南京城没敢赴任……最后被汪精卫给撤了。而现在，虽然已经经过了一个多月平静，“南京国民政府”依旧没几个人愿意来上海，无奈之下，汪精卫只得将重任加在了自己亲信的周佛海身上。
周佛海本来也是不愿意的。他并不在乎上海市长的位子，虽然这个位子确实很重要。可对他来说却是可有可无。因为，在汪精卫叛变，来到南京组织了伪国民政府之后，他的地位就已经非同小可了。他在这个政府中夺得了伪财政部长、伪军事委员会副委员长、伪中央政治委员秘书长等要职，不久前，又接连担任了任伪行政院副院长，伪中央储备银行总裁、伪警政部长、伪清乡委员会副委员长、伪物资统制审议委员会委员长等职务。可以说，他掌握了汪伪政权的外交、金融、财政、军事、物资和特务大权，而除此之外。他还直接掌握一支装备精良、训练严格的伪税警团。
他是汪伪政府中的第三号人物。而他的地位虽然只在汪精卫和陈公博之下，但汪精卫的伪中央政权成立时，伪政府中的各院、部、会的汉奸要员，都是在他笔下提名产生的，伪政府实际上是他炮制而成。他对此十分得意。还曾在日记中说：“国民政府还都，青天白日满地红旗重飘扬于石头城畔，完全系余一人所发起，以后运动亦以余为中心。”他甚至狂称：“人生有此一段，亦不枉生一世也！”
所以，上海不上海的，他确实不太愿意接手。虽然现在因为某些原因。重庆方面在上海停止了那种近乎疯狂的刺杀活动，可他却知道这个时间只有三个月。憋了三个月，对方如果再动手，肯定会相当疯狂。说不定还会闹出许多大事来。这时候接任上海市长。绝不是什么明智的选择。