这个赵元昌倒是知道。
去年平乱之后，京兆府流民盗匪颇多，为此陈佑还特地上书增募警察、加强训练，这才保证了城镇和一些大村子没怎么收到流民盗匪的冲击。
那有没有小村子遭难呢。有，但是府衙得到的报告很少。首先是偏远的小村子遭袭，县衙不一定会知道；其次就算县衙知道了，很大概率上也会瞒着不报告给府衙。
基本上是领导不知道的问题，就是没有发生的问题。
见赵元昌点头，陈佑开始说治安曹存在的问题：“经过这一年的试行，警察制度最大的问题就是没有晋升空间。原先还是府兵的时候，从普通兵丁到队正、到都头、到校尉，哪怕带的人一样，但是从陪戎副尉到翊麾校尉，能一级一级升上去。”
陈佑脸上露出惋惜的神色：“转到警察营就不一样了，治安曹能拿出来的全都是流外官。官家也知，去年裁撤府兵的时候，不少立功升职的校尉要么送到禁军，要么调往它处，留在京兆府的很少。”
“你有什么法子？”
“好叫官家知晓，臣仔细思量之后，认为警察、税务员这等，可以加设流内职事。譬如普通警察皆为流外，表现优异者可升从九品下，或带一队或驻一地，往上又有从九品上，或专一司或巡视一县。不过警察归属治安曹，故而当止于八品。”
赵元昌立刻就明白陈佑话中隐含的意思：“你是想每个县都有警察？”
“官家慧眼。”陈佑赞了一声，“臣欲以治安曹统率阖府警察，各县虽能调动警察侦缉维稳，然警察升职贬职皆在府衙。有警察的情况下，可以削减衙役，加强府衙对诸县的钳制。”
听到这话，赵元昌目光炯炯。
他从陈佑的话里看到了另一层含义：府衙可以用这种方法来钳制县衙，那么中枢可不可以用来钳制诸州府？
只是有一个问题，钱够不够？
当赵元昌问出这个问题，陈佑毫不犹豫地回答：“回禀官家，臣预备着让各县来负责各县警察俸禄。说起来就是双重领导、人财分离，府衙治安曹管人事，负责人员调动、技能培训考核等，县衙官财计，安排日常事务以及监督。”【1】
这个法子会有什么弊端赵元昌暂时看不出来，但是他知道一定可以增强中枢对地方的控制力。
他在心中权衡得失，陈佑安静地坐在一旁。
陈佑也不知道这个法子会不会被批准，再怎么四处腾挪，按照他的设想来，财政支出都会增加。
现在还是战时，恨不得花出去的每一文钱都能增加军队的实力，在这种情况下，有没有必要花钱在新的治安体系上面？
陈佑没有计算过收益比，他之所以提出这个建议，纯粹是为了自己在京兆府能独揽大权，这是属于京兆府的中央集权。