他立刻召集依然滞留在西海城的白茅等人，快速说明当前情况后，他十分果断地说出了自己的决定：“之前咱们已经做好了和海军翻脸的准备，但只要海军一天没有叛离朝廷，日本君臣就不敢动西海镇守。如今日本既已试图围歼海军，则西海必不安稳。
“和之前石见守与海军的谈判一样，平中赖这一次过来，也只不过是一手缓兵之计罢了。【1】
“因此，我的想法是：
“第一，在西海四地立刻下《垦荒令》和《平税令》，那些底层贫民能争取一些是一些，哪怕不叫他们附庸日本豪富也算达到目的。
“第二，守住西海及周边地区的同时，派兵向北占据马关海峡，以接应可能出现的海军溃兵。”
马关海峡，是日本本州岛与九州岛距离最近的地方，西海的丰前与山阳的长门隔海相望，最狭窄处不过两百丈，最浅处只有三丈。
只要能提前占据并备好船只，快速横渡海峡不是问题。
前提是在海上游弋的渤海海军舰只没有被日本船队击败或者驱离，而是依然在缠斗，让弱小的日本船队没有余力过来骚扰，更没力量强行登陆西海城周边地区。
“仅仅五万人，丁都监即便不敌，也不至于溃败吧？”苗崇安有不同意见，“毕竟丁都监帐下有两万精兵，海上更是有数十艘舰船巡视，不说其它，且战且退登船离岸也是能做到的。”
吕端颇为赞同地点头：“如果正面交手，渤海海军的确不会失败。但我估计，海军不会有正面决战的机会。”
“未料胜先料败，镇守考虑十分恰当。”
焦守节出声支持吕端，苗崇安顿时不说话了。
他不是怂，只是焦守节毕竟是参政的儿子，给予起码的尊重十分有必要。
“有一个问题。”
白茅开口，将众人的注意力全都吸引过去。
“这段时间我也经常转悠，知道这日本蕃人多不通中国语言，便是我等颁布命令，没有本地人的帮助，底层农夫百姓也无法得知。”
他毕竟是从县里一步一步升上来的，知道朝廷工作最主要的难处在于如何让所有民众都知晓律令法规。
“这要靠五松和释圆成了。我会提取重点，叫人变成歌谣，让僧道传唱。”
“……”
让教徒去宣传政令，白茅还是第一次见，不过现在也没什么好办法，有办法总比没办法要好，试一试总归是没错的。
诸事议定，吕端开始有条不紊地推进计划。
本来需要在这待到丁骁调职事件解决的齐鹏飞带上吕端等人的奏章提前乘船离开日本。