皇权不下县，这才有了封建社会帝王与士大夫共治天下的说法。
事实也确实如此，县以下的各乡、各村，基本都是由当地士绅把持。
这也为摊丁入亩及士绅一体纳粮两项政策能实施多久，埋下了隐患。
江南的动乱被镇压下去之后，大周各地的士绅肯定会老实几年。
可几年之后呢？
张凌阳去世之后呢？
这两项政策还能否得到真正的执行，只怕会是一个大问题。
因为有前世鲜明的例子摆放在那里，张凌阳不得不担心。
针对这个问题，张凌阳也早已做出了相应的安排。
在去年西疆战事停歇之后，张凌阳便下旨让参加西疆战事的伤残将士还乡，并任命他们为各乡、亭的乡长、亭长。
只是当时针对的只是西北雍、凉两省，至于其他省份，张凌阳并未做出相应的安排。
现在事情已经过去一年的时间，虽然西北雍、凉两省的依旧贫瘠。
不过从刑部呈送来的公文来看，去年一年，雍、凉两省的民事及刑事案件，有了明显的下降。
要不然，在吏部的考评中，雍、凉两省个州府县的官吏也不会大都被评为中等以上了。
正是因此，在二月中旬，张凌阳才下旨给兵部尚书冯左良，让兵部统计这些年来大周对外战争中的有功将士及伤残人员。
这件工作无疑繁杂异常。
毕竟，近二十年来，大周对外战争发生了不少，特别是先皇永康帝五次征讨瓦剌，前前后后所用的兵员不下百万。
事情已经过去了这么长时间，且人员又是那么的多。
如今究竟有多少人活着，只怕还是个未知数。
毕竟在这个时代，人的平均寿命也只是三四十岁左右而已。
调出当年的卷宗，兵部的官吏一本一本的翻阅。
只是名单统计，兵部就耗费了三月月的时间。
此后，兵部还要向各地卫所下发文牒，让各地卫所再度统计当地还健在的那些老卒。
这项工作，又要耗费至少半年的时间。
待各地老卒的名单上交上来，兵部再统计一番，只怕又要花上不好的时间。
也就是说，前前后后，兵部至少要耗费一年的时间在这件事情上面。
然而张凌阳却不觉得繁琐。
即便再耗费一年的时间做这件事情，张凌阳也觉得十分值得。
毕竟，张凌阳接下来要做的事情，可是关系到大周的千秋万代。